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              解讀《國家稅務總局關于稅務機構改革有關事項的公告》

              2021-04-22 16:28:00

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              關于《國家稅務總局關于稅務機構改革有關事項的公告》的解讀
               
               
                一、《國家稅務總局關于稅務機構改革有關事項的公告》(以下簡稱《公告》)出臺的背景是什么?
               
                根據黨中央、國務院關于國稅地稅征管體制改革方案,目前稅務機構改革正在緊鑼密鼓地向前推進。按照工作部署,省、市、縣新稅務機構將依次完成掛牌工作。為了保障機構改革平穩有序開展,稅務總局制發《公告》,明確了改革中涉及的有關事項。
               
                二、制發《公告》時有哪些考慮?
               
                為了保障機構改革平穩有序開展,讓改革成果盡早惠及所有納稅人,進一步深化稅收領域“放管服”改革,提升納稅人改革獲得感,我們基于盡量減少對納稅人影響,促進納稅人辦稅體驗的不斷提升,保證征納雙方權利義務的延續性與確定性的角度考慮,制發了《公告》。
               
                三、《公告》的生效日期以及適用對象?
               
                根據國稅地稅征管體制改革工作部署,省、市、縣三級新稅務機構將分級掛牌?!豆妗肥菍π露悇諜C構掛牌后的有關事項的明確,每一級新稅務機構掛牌后即適用《公告》。如,省稅務機關掛牌后,新的省稅務機構就要按照《公告》規定執行,此時市、縣稅務機關尚未掛牌,因而暫不適用《公告》。市、縣稅務機關掛牌時,適用規則類推。
               
                四、新稅務機構掛牌后,稅務行政執法主體如何變化?
               
                新稅務機構掛牌即意味著稅收執法主體發生改變?!豆妗访鞔_掛牌后要以新稅務機構名稱開展工作,具體體現在兩個方面:一是新稅務機構要啟用新的行政、業務印章,原國稅、地稅機關的行政、業務印章停止使用;二是新稅務機構涉及的相關證書、文書、表單等要啟用新的名稱、局軌、字軌和編號。
               
                五、新稅務機構掛牌后稅收業務如何銜接?
               
                新稅務機構掛牌后,將承繼原國稅、地稅機關稅費征管的職責和相關工作。具體體現在三個方面:
               
               ?。ㄒ唬┰瓏?、地稅機關已作出的行政決定、出具的執法文書以及簽訂的各類協議繼續有效。以委托代征工作為例,縣國稅、地稅機關與代征單位簽訂的委托代征協議,在縣新稅務機構掛牌后該協議仍處于有效期的,則該委托代征協議可以依法繼續有效。
               
               ?。ǘ┰瓏?、地稅機關已受理但尚未辦結的事項,由新稅務機構繼續服務。以延期繳納稅款業務為例,省國稅或地稅機關在掛牌前受理了納稅人延期繳納稅款申請的,掛牌后,由新的省稅務機構為納稅人繼續服務。
               
               ?。ㄈ┘{稅人、扣繳義務人以及其他行政相對人已取得的相關稅務證件、資格、證明繼續有效。
               
                六、新稅務機構如何為納稅人服務稅收業務?
               
                掛牌后,原國稅、地稅的金稅三期核心征管子系統仍需要并行一段時間,為確保相關涉稅事項能夠有序運轉,《公告》明確,新稅務機構對稅費征收、行政許可、減免退稅、稅務檢查、行政處罰、投訴舉報、爭議處理、信息公開等涉稅事項,在新的規定發布施行前,暫按原規定服務,但統一以新機構名稱對外開展工作。
               
                七、對新稅務機構的行政行為不服的,如何申請行政復議?
               
                行政相對人等對新稅務機構的具體行政行為不服申請行政復議的,依法向其上一級稅務機關提出行政復議申請。
               
                八、如何理解“相同資料只需提供一套”“同一事項只需申請一次”?
               
                新稅務機構對稅費征收等事項暫按原規定服務,納稅人服務原國稅、地稅同一稅收業務事項,如財務會計制度及核算軟件備案、合并分立情況報告等,可能出現重復報送、多頭服務的問題。為解決該問題,《公告》明確,納稅人在新稅務機構服務涉稅事宜時,相同資料只需提供一套,同一涉稅事項只需申請一次。
               
                九、納稅人領用的發票和在用稅控設備在掛牌后能否繼續使用?
               
                新稅務機構掛牌后會啟用新的發票監制章。掛牌前各省國稅機關已監制的發票,如通用機打發票、通用手工發票、通用定額發票、增值稅電子普通發票等,在2018年12月31日前可以繼續使用。納稅人在用稅控設備可以延續使用,不需要重新購買。
               
                十、稅務機關已印制的稅收票證在掛牌后能否繼續使用?
               
                新稅務機構掛牌后會啟用新的稅收票證式樣。掛牌前已由各省稅務機關統一印制的稅收票證在2018年12月31日前可以繼續使用。需要說明的,稅務總局統一印制的稅收票證不存在掛牌前后變化的問題,因此《公告》明確,由稅務總局統一印制的稅收票證,在2018年12月31日后仍然繼續使用。
               
                十一、稅務機關已制發的稅務檢查證件在掛牌后能否繼續使用?
               
                新稅務機構掛牌后會啟用新的稅務檢查證件。原各省國稅、地稅機關制發的尚在有效期內的稅務檢查證件,在2018年12月31日前可以繼續使用。

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